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发布时间:2018-10-19 17:01:44 来源:
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白城经济开发区管理委员会关于印发《白城经济开发区关于落实<推进安全生产领域改革发展的实施细则>工作方案》的通知
  

各局(办)、街道办事处、派驻机构,驻区企业: 

  现将《白城经济开发区关于落实<推进安全生产领域改革发展的实施细则>工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

    

  附件:白城经济开发区关于落实《推进安全生产领域改革发展的实施细则》工作方案 

    

    

  白城经济开发区管理委员会 

  2018713 

  (此件公开发布) 

    

  白城经济开发区关于落实《推进安全生产领域改革发展的实施细则》工作方案

 

  为全面贯彻落实《省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(吉发[2017]26号)和《市委、市政府关于推进安全生产领域改革发展的实施细则》(白发[2018]3号精神,现结合全区实际,制定如下工作方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立安全生产红线意识和以人为本、安全发展理念,以落实安全生产领域重大改革举措和任务要求为统领,以推进安全生产“四化融合”、“五大体系”为载体,以遏制和减少一般事故,杜绝较大及以上安全生产事故为目标,持续提升安全生产整体水平,着力构建安全发展新格局。 

  (二)工作目标。2020年,安全生产监管体系完善;安全生产监管责任和企业安全生产主体责任普遍落实;各行业(领域)安全生产状况稳定改善,公众安全素质普遍增强;事故总量和职业危害持续下降,安全生产事故得到有效遏制,全区安全生产状况实现根本好转。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化。 

  二、主要工作任务及分工 

  (一)推进安全生产“四化融合”。 

  1、全面实施网格化管理。实现所有企事业单位(包括个体工商户)“划干分净”,全部纳入网格化管理。每个网格落实属地、行业、综合和专业监管“四个责任人”责任。健全各级网格监管队伍。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  2、全面推进安全生产标准化建设。突出抓好“规下”和“小微”企业标准化达标创建工作。对已达标企业实施动态管理,督促企业在管理、生产、经营全过程实现标准化,提高企业本质水平。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  3、全面实施安全生产信息化控制。组织辖区内企事业单位纳入白城市安全生产综合监管信息平台,对企业信息、从业人员信息、安全管理人员等内容实施动态监控。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:持续推进) 

  4、全面加强安全生产社会化监督。设立12350举报电话,探索网络举报。完善暗查暗访。(责任单位:安监局  完成时限:2018年) 

  (二)完善安全生产责任体系。 

  1.强化安全生产党政同责。贯彻落实《吉林省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系,强化各级党委和政府安全生产责任,各级党政主要负责人同为安全生产第一责任人,必须亲力亲为、亲自动手抓。综合运用宣传教育、目标考核、事故查处等手段,督促各级党委政府加强安全生产工作组织领导,定期召开会议,研究解决安全监管机构建设、经费保障等重要问题,支持安全监管执法部门依法履行职责。实施领导干部安全生产述职制度,抓好党政领导班子和领导干部安全生产履职评价,将安全生产工作履职情况作为考核评价党政领导干部的约束性指标。实施党政领导干部提拔重用和参与综合性评比表彰前征求安全生产综合监管部门意见制度。(责任单位:党政办、组宣部、安监局  完成时限:2018年) 

  2.强化部门安全生产监管责任。各行业主管部门对行业领域安全生产负有直接监管责任,按照属地管理、依法监管,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,落实谁主管、谁签字、谁负责的安全生产责任,督促企业严格执行安全生产法律法规。安全监管部门对本地安全生产履行综合监管职责,对街道和同级行业主管部门履行安全生产职责情况进行监督检查和考核。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年) 

  3.强化企业安全生产主体责任。督促各类企业安全生产主体责任五落实五到位。全面推行安全生产失信企业 黑名单管理,在企业项目核准、用地审批、招投标、专项资金扶持、证券融资、银行贷款、融资担保等方面予以遏制。强化事故责任追究。加强行政执法与刑事司法衔接,对事故中涉及刑事犯罪的企业主要负责人、实际控制人等责任人一律移交司法机关,从严追究责任。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  4.强化安全生产绩效考核。完善安全生产目标管理考核体系,深化考核结果运用,加大安全生产在经济社会发展考核评价体系,精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理等专项考核体系考核中的分值权重,加强督促检查、严格考核奖惩。对年度考核结果评定为优秀等次的进行奖励。被实行一票否决的单位,取消其他综合性评优资格,及党政主要领导和直接责任人当年评先评优资格。(责任单位:组宣部、安监局  完成时限:2018年底并持续推进) 

     (三)完善安全生产预防控制体系。 

  1.加强源头把控。建设、公安、经济、环保、安监等部门要把安全生产作为高危行业建设项目审批的前置条件。建立新建项目、城乡规划设计安全风险评估制度,加强重点项目和区域安全评估,对存在重大安全风险又无力有效管控的坚决实施“一票否决”。严格高危行业领域安全准入制度,严格执行建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度,推动建立高危项目联合审批制度。严格特殊场所安全管控,建立大型群体性活动备案审批和预警制度,严格控制人流密度和劳动密集型作业场所单位空间人数。(责任单位:  建设、公安、经济、环保、安监 完成时限:2018年) 

  2.加强双重预防机制建设。推动各类单位落实双重预防机制建设主体责任,突出重点区域、重点产业、重大危险源、重点部位和重点环节,制定风险评估分级标准和辨识评估的程序、方法,绘制风险等级电子图,确定风险评估管控的主体、职责和措施,建立风险评估管控责任制,确保安全风险始终受控。推动各类单位完善隐患排查治理体系,健全自查、自改、自报事故隐患制度,实现隐患排查治理全过程闭环管理。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  3.加强城市运行安全保障。负责城市管理的有关部门每年组织开展城市安全风险的辨识、评估,定期排查区域内安全风险点、危险源,明确管控主体,落实管控措施。加强城市高层建筑、大型综合体、玻璃幕墙、管线管廊、燃气、电力设施、电梯及游乐设施等重要设施、关键部位的安全检查检测维护。严防自然灾害引发城市安全事故。(责任单位:各街道、城管分局  完成时限:2018年底并持续推进) 

  (四)完善安全生产监管工作机制。 

  1.完善安全生产监管执法机制。将安监部门作为政府行政执法机构,加强安全生产执法队伍行政执法能力建设、思想作风建设、装备保障建设,全面提升监管执法水平。推行计划执法,明确安全生产监管执法工作程序、频次、内容及相关要求,落实四不两直双随机抽查制度,实现关口前移,重心下移。建立过程执法案件公示制度,强化警示教育。(责任单位:组宣部、安监局、财政局  完成时限:2018年) 

  2.完善安全生产网格化管理机制。坚持源头治理,重心下移,把所有生产经营单位纳入安全生产网格化体系,做到范围定格、网格定人、人员定责,发挥基层网格员的安全生产风险监测、日常管理、事故前期处置等作用,实施群防群治、监管前移,实现安全监管区域全覆盖。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  3.强化街道安监机构建设。各街道要单独设立安全生产监管机构。根据监管单位数量,按不低于3名标准配备安全生产监管人员。(责任单位:各街道、组宣部  完成时限:2018年) 

  4.完善安全生产应急救援工作机制。加强资源整合,深入推进安全生产应急指挥平台建设,完善应急资源数据库,早日实现互联互通和信息共享。进一步加大投入,加强重点行业应急救援队伍建设。建立健全应急处置工作制度,完善协调联动工作机制,严格执行应急值班值守和信息报告制度,进一步规范事故现场应急处置。建立健全事故应急处置总结和评估制度。(责任单位:党政办、各街道  完成时限:2018年) 

     (五)完善安全生产社会化服务工作机制。 

  1.完善安全生产专家队伍管理。建立区级安全专家库,建立健全安全生产专家库管理制度,加强动态管理和绩效考核,提高专家使用效益。推行政府定点购买专家服务,选派各行业专家深入生产经营一线,重点帮助高危行业企业、小微企业,开展风险辨识、安全现状评估,指导隐患排查治理和危险源监控,强化安全生产技术支撑。(责任单位:安监局财政局  完成时限:2018年底并持续推进) 

  2.完善安全生产专业化服务机构管理。适应市场经济的规律特点,鼓励成立安全生产技术服务机构,为企业提供安全管理咨询、安全风险评估、安全生产标准化建设、职业危害治理等方面的有偿服务,解决企业技术、管理力量薄弱的问题。(责任单位:安监局  完成时限:2018年) 

  3.完善安全生产信息化管理。充分依托市里的安全生产信息化平台,实行行政审批、监管执法、应急救援等工作流程网上运行,实现上下多级联通、功能多方拓展,提高行政效率,优化便民服务。(责任单位:安监局  完成时限:2018年) 

     (六)完善安全宣传教育体系。 

  1.加强安全教育培训。广泛开展安全生产教育培训,举办安全生产知识竞赛和安全生产专题讲座,使各级领导和广大职工群众,提高安全生产认识,牢固树立安全第一的思想。落实企业内部安全教育培训制度,强化企业安全培训主体责任,确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能,自觉地遵守各项安全生产法律、法令、法规、安全生产规章制度和安全操作规程等。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  2.加大安全生产知识宣传力度。定期研究、部署、推进安全生产和职业健康宣传教育工作。利用广场大屏幕、管委会网站、微信等多种媒体开展宣传教育活动。全面落实企业的三级教育制度,加强从业人员的安全培训和教育,提高从业人员的安全意识,保障从业人员的安全和健康。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  3.加强深化安全生产领域改革信息报送。各单位每月按要求上报1条以上改革信息。(责任单位:各街道、行业部门  完成时限:2018年底并持续推进) 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。成立全面深化安全生产领域改革领导小组,负责深化改革组织领导、重大决策、检查考核。党工委书记、管委会主任仲伟刚任组长;管委会副主任丛国政任副组长;安委会各成员单位负责人为成员。领导小组办公室设在安监局。 

  (二)注重统筹协调。各单位要统筹推进安全生产领域改革,切实增强改革的实效性、针对性。要科学制定改革具体实施方案,明确目标任务、完成进度和工作措施并积极争取党委政府支持,协调有关重大问题,有序推进各项改革措施。要加强沟通衔接和分类指导,不断扩大改革成果。 

  (三)强化监督检查。加强改革项目推进情况的及时跟进和监督检查,及时分析查找问题和不足。建立健全目标管理和考核评价机制,把推进改革情况作为单位年度目标考核的重要内容,对改革创新成绩突出的给予表扬和奖励,对工作推进不力的通报批评。