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发布时间:2018-04-11 16:27:14 来源:
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白城经济开发区安全生产委员会关于印发《消防、职业病防治、冶金等工贸行业领域综合治理方案》的通知

安委会相关成员单位,有关驻区企业:
      为全面提升重点行业(领域)安全生产综合防御能力,有效防范遏制各类伤亡事故发生,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔201632号)和《吉林省安委会关于印发交通运输、消防、建筑施工、特种设备、职业病防治、冶金等工贸行业领域综合治理方案的通知》(吉安委〔20177号)及我省安全生产责任深化年具体安排,按照标本兼治、综合治理、系统建设的思路,将各项措施贯穿安全生产全过程的原则,围绕源头管控、风险防控、隐患排查治理、应急救援、基础建设等各环节,结合我区实际情况,组织制定了消防、职业病防治、冶金等工贸行业领域安全生产综合治理方案,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                       

附件:消防、职业病防治、冶金等工贸行业领域综合治理方案

 

 

 

 

 

                                  白城经济开发区安全生产委员会
                                   2017年7月28 

 

 

 

 

白城经济开发区消防安全综合治理实施方案

 

按照市委、市政府关于安全生产工作的总体部署,为贯彻落实安全生产责任深化年活动、《吉林省消防安全综合治理实施方案》和《吉林省电气火灾综合治理工作实施方案的通知》要求,进一步加强消防基础设施建设,提高消防预防和灭火救援能力,完善公共安全火灾防控体系,切实提高公共消防安全保障能力和社会消防治理水平,经党工委、管委会同意,现制定此实施方案。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院;省委、省政府;市委、市政府关于安全生产工作的一系列决策部署,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求,坚持管行业必须管消防安全、管业务必须管消防安全、管生产经营必须管消防安全的原则,全面落实各级党委、政府及各部门、各单位的消防安全监管和管理责任,全面强化消防安全综合治理,切实提高消防安全水平,确保全区消防安全形势持续稳定。

二、工作目标

通过三年综合治理,重点增强对现有重大隐患、重点单位和重要区域的消防安全管控,最大限度降低隐患存量和火灾风险,提高消防安全重点单位、重大火灾隐患单位、严重威胁公共安全区域性火灾隐患的防管控能力,健全完善属地监管、行业监管、综合监管的三位一体公共安全火灾防控体系,实现属地监管网格化、行业监管标准化、综合监管信息化,形成相互融合、协调并进、互联互通、共同推进的消防工作社会化新格局。

三、阶段部署

 20176月开始至20204月结束,共分三个阶段:

(一)动员部署阶段(20176月至20177月)

各地、各有关部门要高度重视消防安全综合治理工作,切实加强组织领导,制定具体工作方案,明确职责任务,细化工作措施。要采取多种形式动员部署落实综合治理工作,形成浓厚工作氛围。各地、各有关部门的具体工作方案应于2017610前报公安消防大队。

(二)集中治理阶段(20177月至201910月)

各地、各有关部门要精心组织,全力推动消防安全综合治理工作。要定期开展监督检查,做到重大隐患、重点单位和重要区域全覆盖,及时解决消防安全综合治理过程中遇到的疑难问题,不断深化和提升治理工作成效。各地、各有关部门要每季度报告一次工作进展情况,每年度汇总一次年度工作成效和下一年度重点工作计划。20179月底前将阶段性工作性小结报送消防大队;从2018年起,每年15日前报送上年工作情况总结,每年75日前报送当年上半年工作小结。省公安消防总队、市消防支队将采取联合执法、暗查暗访等方式,适时组织开展督查检查(抽查),不定期通报各地、各有关部门的工作情况,特别是存在突出问题的地区、部门和单位。

(三)总结评估阶段(201910月至20204月)

各地、各有关部门要认真总结消防安全综合治理工作经验,科学评估消防安全综合治理成果,及时推广好经验、好做法,并形成总结报告报公安消防大队。2020415报送综合治理工作总结。

四、治理内容及工作措施

(一)源头管控

1.严格建设项目消防审批。实行建设、设计、施工、监理及消防社会服务机构对消防行政许可项目和消防设计备案项目的建设工程责任终身制。强化公共聚集场所投入使用或营业前的消防安全检查,大型人员密集场所和其他特殊建设工程未经依法审核或者审核不合格的,不得给予施工许可,建设单位、施工单位不得施工;其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的,应当停止施工。强化建设工程的消防验收,未经消防验收或者验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,停止使用。

2.严格特定场所和领域消防安全准入门槛。建筑总面积2万平方米以上或者地下建筑面积1万平方米以上的商场及市场、建筑高度超过100的高层公共建筑、床位总数200张以上的医院、养老院及福利院、床位总数1000张以上的寄宿制学校、床位总数150张以上的寄宿制托儿所、幼儿园等火灾高危单位使用的建筑物、场所,未经公安机关消防机构依法验收、检查合格的,不得投入使用;已经投入的,责令停止使用。

3.完善消防产品质量源头监管机制。严格落实消防产品(含电气产品)、消防设备及器材生产企业资质审批、认证管理,加大对获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为。严查消防设备及器材、电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为;严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为。加强对以网络、直销等方式销售消防设备及器材、电器产品的监管,把好线上、线下设备、器材及电器产品销售质量关。

4.加强建设工程设计质量管理。规范建设工程设计(含电气),落实消防工程设计质量终身负责制,严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为,依法追究因设计不符合标准规范而导致火灾事故的设计单位责任。

5.加强消防相关从业人员监管。加强消防设备管理、使用和维护等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全规范相关资格证书的发放、考核机制,切实提高消防从业人员的技能水平。加大对电工、消防控制室值班员等专业技术人员的持证上岗检查力度,做到持证上岗。

6.加强城市消防基础设施管理。健全与城市经济发展水平相匹配的消防经费保障机制,加大公共消防基础设施、消防装备、消防通信等经费投入,保证消防设施、消防装备与现实斗争相适应。推动公共消防水源建设,逐步补齐缺欠市政消火栓、消防水鹤数量,2017年,市政消火栓建成率100%,完好率98%以上; 消防水鹤建成率70%,完好率100%。鼓励采取公助民筹等方式,在火灾高危单位和易发多发弃管场所开展消防设施改造,采取配置简易喷淋、独立式火灾探测报警器、应急广播、灶台灭火、电动车集中充电、电气火灾防范装置等技防设施。

7.加强电气施工质量管理。落实电气工程施工质量责任制,严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等问题和隐患;严查监理单位不履行施工质量的监理责任,严查质量不合格电器产品在工程上使用和安装;严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井(沟)封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位的责任。

(二)风险管控

1.开展火灾风险评估工作。组织一高一低(超高层建筑、地下建筑)、一大一化(大型综合体、石油化工企业)、和一老一小(养老机构、托幼机构)等重点(领域)企业开展危险因素辨识、评估和建档工作。2017年底前,完成以上六类重点场所火灾风险评估工作。2018年开始,在其他领域全面开展火灾风险评估工作。

2.落实分级管控措施。加强两人一室一站(消防安全责任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建设和监管,落实户籍化管理,提升四个能力,提高自防自救水平。六类重点场所必须设置消防安全疏散指示标志,张贴火灾处置程序和消防安全承诺板。围绕制度管理、视频监控、在线监测、自动化控制、应急管理等内容,细化具体管控措施,形成一企一册,并将管控责任层层分解落实到企业、车间、班组和岗位员工。属地消防部门要根据风险评定结果,对不同企业实施分类分级差异化监管。

3.健全社区消防管理制度。在小区醒目位置设立逃生疏散路线图,每年至少组织一次居民逃生自救演练。配齐消防设施器材,推广安装独立式火灾报警器、简易喷淋。规范电气及危险品管理,社区严禁电动自行车在居民楼道、楼梯间停放、充电,推广设置集中停放点和充电桩。开展消防安全社区创建达标活动,党的十九大召开前,社区达标率60%以上。

4.加大文物古建筑消防管理力度。文物古建筑宜增设独立式火灾报警器、简易喷淋系统、电气火灾监控系统,推行物联网消防安全监控管理,落实消防设施和电气线路定期检测制度,严格用火用电管理,建立专职消防队或者微型消防站。

(三)隐患排查治理

1.加强防火检查、巡查,及时消除火灾隐患。疏散通道、安全出口和消防车通道必须保持畅通,严禁在外墙门窗设置影响逃生和灭火救援障碍物,严禁擅自改变建筑结构和用途,严禁违规使用易燃、可燃材料装修装饰。公安机关消防机构对设在商场市场内的餐饮场所、歌舞娱乐场所、影剧院和幼儿活动场所,要进行重点排查,对消防安全布局和平面布置不符合消防技术标准要求的,要依法责令改正,对排查发现的危及公共安全的重大火灾隐患,要依法采取三停、临时查封、强制执行等措施,严防遗患成灾。对本区大型人员密集场所和高层、地下公共建筑,要界定为火灾高危单位,定期由具有资质的机构开展消防安全评估,督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施,确保消防安全。

2.持续推进劳动密集型企业消防安全专项整治行动。加强劳动密集型作业场所风险管控,依据风险等级和作业性质等,推动采取有针对性的空间物理隔离等措施,严格控制单位空间作业人数数量。定期排查劳动密集型企业增量,特别是城乡结合部、农村等区内企业,彻底摸清劳动密集型企业底数,推动政府、部门、公安派出所、基层网格化等力量,确保行动取得实效。

3.开展火灾高危单位隐患排查治理。整治易燃易爆单位、人员密集场所和三合一场所、高层地下建筑、大型批发集贸市场、城中村、棚户区、城区老旧民房和连片村寨等区域火灾隐患。推行社会单元消防安全标准化管理。完善养老院、中小学、幼儿园、医院等场所消防安全服务。

4.全面开展消防产品流通领域治理。加大对消防产品(含电气)、设备及器材批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度,对检查中发现的重大问题,及时督促整改,严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。

5.强化社会单位电气安全隐患排查整治。严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题;严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、三无电器产品等问题;严查社会单位未配备专业电工、未按规定定期检测电气线路和设备问题;推动落实电气系统定期维护保养及检测,提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。

6.推动城乡社区、村镇电气等消防安全隐患排查整治。以街道、乡镇为基本单元,排查城乡社区、乡镇电气线路是否符合国家有关标准规定,电表箱设置位置是否符合规范,线路连接是否符合标准;核查用电负荷是否超过初装容量;检查是否存在私拉乱接电线、使用三无电器产品等问题。督促落实安全用电管理制度,电工必须持证上岗,定期开展电气安全检查,加强安全用电常识宣传。对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办,限期整改,并可结合政府重点工程和为民办实事项目,重点推进解决。

7.加大监管执法力度。以建筑消防合法性、规章制度落实、消防设施设备、消防安全培训、消防应急演练等为重点内容,严查人员密集场所、易燃易爆危险品单位等火灾高危单位,对存在火灾隐患或消防安全违法行为,严重威胁公共安全的单位,依法采取查封、关停等断然措施。对屡督不改的存在重大火灾隐患单位严查重处并在媒体和公共场所公示、曝光、通报。落实消防安全不良行为公布制度,将企业法人消防安全诚信状况作为企业信用评级、项目投资审批、产权交易、银行贷款、保险费率确定的重要依据,并对个人就业、居住证办理等公共服务,实行强制性约束措施。

(四)应急管理

1.提升消防专业力量应急处置能力。打造高层、大跨度建筑、大空间地下、城市管廊等攻坚专业队伍,破解特定对象灭火救援难题,以点带面提升城市应对特殊复杂尤其是灾害性事故的攻坚克难能力。

2.推进专职消防队伍建设。因地制宜布点建队,缩小保卫半径,弥补城郊、农村地区消防站点不足。加大易燃易爆危险物品、交通枢纽等领域企业消防专职队伍建设培育力度,提升企业第一时间应急处置专业能力。

3.实施消防区域联防。组织发动社会单位消防管理人、重点岗位员工,建立消防管理联防组织,自主开展日常消防管理、宣传教育、设施维护保养、隐患发现整改、初期火灾扑救等工作。

4.加强预案管理和应急演练。落实社会单位消防安全主体责任,强化各政府、部门和单位消防应急救援职责,分层分级制定专项预案,将水、电、气、卫等联勤力量纳入统一的应急响应体系,定期组织开展综合应急救援演练,提升消防应急响应和联动处置水平。

(五)基础建设

1.加强消防法制体系建设。全面开展消防普法宣传教育活动,建立城乡消防安全的民俗公约。探索并推广消防事中事后监管模式,在确保消防安全前提下提供社会服务保障。推动构建四大体系(制度体系、管理体系、责任体系、保障体系),不断提升消防监督执法能力和社会公信力。

2.制修订城乡消防规划。推进消防考核体系建设,科学设定考核评价项目、指标和方法,并纳入政府绩效考核重要内容,作为各级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价重要依据。加强公共消防站点建设,在保证常规配置基础上,重点添置用于特殊复杂火灾扑救的高精尖装备。加强综合训练基地建设,打造实战化、基地化、模拟化的城市消防综合训练设施体系。

3.建立消防信息平台。建设社会化消防综合管理数据库,试点搭建消防大数据平台,探索建立互联网+消防模式。人员密集场所、易燃易爆单位、高层建筑、地下空间等火灾高风险单位和场所要全面实施消防安全户籍化管理,将消防社会服务延伸到社区、农村和基层单位自治范畴。

4.提升全民消防安全意识。突出文化传播、职业技能、特殊群体关爱和消防安全训练基地教育,不断提升全民消防安全素质,提高公民火灾防范、火灾初起扑救和疏散逃生能力。扎实推进消防安全宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站,将消防安全知识纳入领导干部及公务员培训、学校教育、职业培训内容,针对老、弱、病、残等特殊群体开展社会互助服务活动。发动基层组织和志愿者力量,定期组织开展家庭灭火、疏散逃生演练,发动市民群众举报身边火灾隐患,推动消防工作社会化管理。

五、责任分工

在区安委会统一部署下,坚持管委会领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则,由管委会统一组织,各街道具体实施,各有关行业部门按职责抓落实。

(一)成立由组宣部、公安分局、经合局、规划建设局、工商分局、安监局、交警大队、消防大队和街道办事处等相关部门参加的综合治理协调小组,组长由管委会分管领导担任,成员由各单位负责人担任,协调小组办公室设在区消防大队。协调小组负责了解掌握并定期通报进展情况,组织开展督查检查,研究协调综合治理有关工作,区消防大队承担协调小组日常工作。综合治理工作将纳入20172019年度对各街道、部门安全生产目标责任制和消防工作考核内容。

(二)各街道负责人要带队检查消防安全工作,推动解决城乡消防规划、公共消防设施、消防队站、消防装备、重大火灾隐患等重大问题。相关行业部门要加强沟通协调,组织开展联合检查,推动落实行业消防安全标准化管理规定,以标准化促进行业消防管理规范化。要加强消防安全综合治理工作的组织领导,成立专门工作机构,制定针对性、操作性强的综合治理实施方案,分行业、分领域组织开展组织实施,定期分析研判、督导检查、通报情况、集中调度、联合执法,确保各项工作落到实处。

(三)组宣部、公安分局、经合局、规划建设局、工商分局、安监局、交警大队、消防大队等相关行业管理部门要建立健全会商研判、联合检查、情况通报等机制,推动落实部门管理职责,加强对人员密集场所的消防检查,推广标准化、规范化消防管理,开展监督检查,全面落实消防安全综合治理工作任务。落实双随机一公开制度,根据火灾防控特点,分区域、分行业、分重点每月制定监督抽查计划,提前将抽查的单位、时间、内容、要求向社会公开,提醒单位自查自改。检查结果每月向社会公开,推动单位整改隐患,接受社会监督。定期将检查发现的行业系统单位存在的火灾隐患及整改情况抄告主管部门。

各有关负有消防安全监管职责的部门,要依据相关法律法规和职能分工,开展监督检查,督促落实综合治理工作。

工商分局依法负责流通领域消防产品质量监管,加大对消防产品(含电气产品)、设备、器材、批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题,及时发布警示信息,严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。

规划建设局等负有建设工程质量监管的部门,依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责,严格按照工程建设强制性标准进行消防领域(含电气)设计和施工,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。

公安部门与工商、质监等部门协作配合,对生产、销售假冒伪劣消防产品(含电气)涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;依法做好综合治理相关工作,依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为。

组宣部、公安分局、经合局、规划建设局、工商分局、安监局和街道办事处等各有关部门在管委会的统一领导下按照职责规定做好消防产品(含电气产品)使用管理领域综合治理相关工作。

联系人:吕     联系电话:15843666119  

                          

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白城经济开发区

职业病防治综合治理实施方案

        

         为深入贯彻落实省委、省政府关于开展安全生产责任深化年活动实施意见,巩固和深化职业病危害治理工作成果,着力解决用人单位职业卫生基础薄弱,职业病危害问题隐患突出,从业人员自我保护意识淡薄,基层职业卫生监管能力不足等突出问题,有效遏制和减少职业病危害,结合我区职业病危害现状,现制定如下实施方案。

一、治理目标

利用三年时间,通过综合治理,使职业病危害源头得到有效管控,用人单位主体责任不断落实,工作场所作业环境明显改善,劳动者职业健康权益得到切实保障,职业病危害事故、慢性职业性化学中毒、急性职业性放射性疾病得到有效控制。

——重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,主要负责人、职业卫生管理人员职业卫生培训率均达到95%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

——职业病防治体系基本健全。区内原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。职业病防治服务和监管网络不断健全,职业卫生监管人员培训率达100%

——职业病监测能力不断提高。健全监测网络,开展重点职业病监测工作的覆盖率达到90%。提升职业病报告质量,职业病诊断机构报告率达到95%。初步建立职业病防治信息系统,实现部门间信息共享。

——劳动者健康权益得到保障。劳动者依法参加工伤保险覆盖率达到80%以上。

二、治理内容

(一)强化源头管控。

1.开展职业病危害普查。对全区工业企业全面进行职业病危害普查,掌握用人单位基本情况,摸清职业病危害地区、行业、岗位、人群分布等信息,建立用人单位职业病危害数据库。结合监督检查等其它工作,按照《建设项目职业病危害风险分类管理目录》规定,推进61个严重行业领域的建设项目85%以上完成申报,53个较重的行业领域和18个一般的行业领域的建设项目按照应报尽报要求加快推进申报进程。

2.加强规划设计评估。各级要把职业病防治工作纳入经济和社会发展规划、区域开发规划和政府民生工程,做到与经济社会发展同规划、同设计、同实施、同考核。把职业病危害风险管控纳入城乡总体规划,组织开展职业病危害严重的行业领域风险评估和防控风险论证。在建设项目可行性论证阶段,加强对项目选址、可能存在的职业病危害因素及其影响进行分析和评估,对无力管控的实行一票否决。用人单位在设计生产布局时,要严格执行两分开一隔离规定。

3.严格建设项目职业卫生准入。加强对用人单位依法落实建设项目职业病防护设施三同时制度的监督检查,纳入年度监督检查计划,实施一体化监督检查。对职业病危害严重建设项目职业病防护设施验收方案和验收报告,按照100%比例配合市安监局监督核查,对危害较重和一般的建设项目,按照双随机规定实施抽查。建设项目未进行职业病危害预评价和防护设施设计的,严禁开工建设。危险化学品等企业没有职业危害防治措施、未按国家标准或行业标准为从业人员配备劳动防护用品的,不予核发安全许可。存在职业病危害的用人单位,每年至少委托具有相应资质的职业卫生服务机构进行一次职业病危害因素检测,职业病危害严重的,每3年至少进行一次职业病危害现状评价。

4.加强从业人员职业健康准入。严格监督用人单位对从业人员进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,加强对农民工、劳务派遣人员等职业病危害高风险人群的职业健康管理,严禁未经上岗前职业健康检查、疑似职业病或有职业禁忌人员从事有健康损害的作业。用人单位必须按照规定和标准为从业人员配备个体防护用品,并保证从业人员正确佩戴和有效使用。

(二)建立职业健康风险管控和隐患排查治理双重预防机制。

1.分级评定用人单位职业病危害风险等级。结合职业卫生普查工作,对用人单位职业病危害情况进行风险评估,按照国家安全监管总局制定的《建设项目职业病危害风险分类管理目录》和分级分类监管办法,将用人单位按行业划分为一般、较重、严重三个风险等级,实施差异化管理,提高职业健康监管的科学性和有效性。

2.科学辨识用人单位职业病危害风险。各有关部门要指导推动各类用人单位按照有关制度和规范,针对用人单位类型和特点,以科学的风险辨识程序和方法,全面开展职业病危害风险辨识。用人单位要组织专家和全体员工,采取安全绩效奖惩等有效措施,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险因素,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

3.有效管控职业病危害风险。用人单位要根据风险评定和辨识的结果,针对职业病危害风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设备等措施,避免或降低职业病危害事故发生。逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,重点强化对存在高危粉尘、高毒物品等危险因素的生产经营系统、生产区域、作业岗位的管控。高度关注职业病危害因素发生变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保职业危害风险始终处于受控范围。

4.实施职业病危害风险告知。用人单位要建立健全职业病危害风险告知制度,严格落实有关公告和警示规定,在醒目位置和重点区域设置职业病危害公告栏,在存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施,应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明,存在或产生高毒物品的作业岗位,应当在醒目位置设置高毒物品告知卡,标明危害因素名称、理化特性、健康危害、接触限值、检测结果、防护措施、应急处理等。要加强风险教育和技能培训,确保每名从业人员都能熟练掌握职业病危害风险的基本情况及防范措施。

5.强化隐患排查治理。用人单位要建立职业病危害隐患排查治理责任体系,制定符合实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全体人员自主参与排查隐患,尤其是对存在重大风险的场所、环节和部位的隐患排查。发现重大隐患,应及时向有关部门报告,并制定和实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五落实,实现闭环管理。隐患整治过程中无法保证生命健康的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关人员,必要时向当地政府提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。

(三)加强职业病危害治理。

1.大力开展职业病危害治理百千万工程建设。按照吉林省安全生产监督管理局印发的《职业病危害治理百千万工程建设实施方案》要求,在十三五期间,开展职业病防治百户示范企业、千户规范企业和万户达标企业创建活动,分类、分级培育典型,总结推广先进经验,强化监督检查,推动尘毒危害严重企业做到责任体系健全、管理规范到位、健康监护落实、防治技术先进、防治效果达标。

2.开展职业病危害治理帮扶行动。探索设立中小微型用人单位职业病防治公益性指导援助平台,建立帮扶机制,通过购买服务方式,为中小微企业提供职业健康咨询、检测、体检等服务,推动危害较重或严重中小微企业逐步改善作业环境。

3.加强重点行业领域专项治理。抓住粉尘、毒物控制这个牛鼻子,突出化工、冶金、建材等重点行业领域,中小微等重点企业,采掘、粉碎、打磨、焊接、涂胶等重点岗位,以及农民工、劳务派遣人员等重点人群,大力开展日常防治和专项治理。积极推广先进的技术、工艺、设备和材料,推动职业病危害严重的用人单位进行技术改造、转型升级,对改造不了的坚决予以关闭,进行淘汰退出。

4.严格监管执法。加大一体化执法和联合执法力度,突出重点行业领域和重点作业岗位,对隐患问题突出、排查不到位、没有按时完成整改或整改不合格、治理不达标的,严格执法惩戒,需要停产整改或停产治理的,报市政府和有关部门要及时下达停产或关停指令,要揪住不放、一抓到底。对重大隐患和严重违法行为,要按照四个一律要求,坚持上限处罚。充分发挥安全生产诚信体系黑名单制度作用,对企业职业卫生失信行为进行联合惩戒,强化警示和震慑作用。

(四)强化职业病防治基础建设。

1.加强用人单位职业卫生制度建设。指导用人单位按照《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全监管总局47号令)要求,建立健全13项职业卫生管理制度和操作规程,建立职业卫生管理责任体系,实行痕迹化管理,逐级落实责任。

2.落实救助保障措施。规范用人单位劳动用工管理,依法签订劳动合同,督促用人单位在合同中明确劳动保护、劳动条件和职业病危害防护等内容。督促用人单位按时足额缴纳工伤保险。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人享受大病保险待遇、纳入医疗救助范围和最低生活保障范围。积极推进责任险,将接触职业病危害因素的劳动者纳入其中,特别是在高危行业领域强制执行。

3.广泛开展宣传教育。要利用网络等媒体,加大对职业病危害常识的宣传力度,推广一批在源头治理、风险管控、隐患排查和监管执法等方面的先进典型,曝光一批重大隐患突出、危害严重、违法违规的企业。

4.加大培训力度。每年对职业病危害行业领域用人单位主要负责人、职业卫生管理人员,组织不少于50人的培训。力争利用3年时间实现全覆盖。不断提升培训的深度和广度,大力推动企业开展职业健康培训和职业健康文化建设,让广大一线劳动者了解职业病危害,提高自身防护意识和防护能力。

(五)强化应急救援。

1.加强应急预案管理。职业病危害严重的用人单位,特别是涉及高毒和剧毒物品等存在急性中毒风险的用人单位,必须建立职业卫生应急预案,明确责任人、组织机构、事故发生后的疏通线路、技术方案、救援设施的维护和启动、救护方案等,并根据情况及时进行修定,切实提高预案的科学性、实用性。

2.加强应急救援设施建设。可能发生急性职业病危害事故的有毒、有害工作场所,用人单位应当设置报警和安全联锁装置,配置现场急救用品、冲洗设备等,设置应急撤离通道和必要的泄险区。对应急救援设施建立相应的维护保管制度,有人负责,定期检查,及时维修,保证各项应急设施完好有效。

3.定期开展应急演练。存在急性职业病危害事故的用人单位要加强应急处置和救援能力建设,制定应急演练计划,组织从业人员定期进行应急救援培训和应急演练,增强从业人员应急风险意识和自救互救、避险逃生技能,提高应急救援的快速反应和实战能力。

三、实施步骤

(一)准备发动阶段(20175——20176月)。各有关部门要组织做好动员发动和学习 培训,根据本方案制定具体的实施方案,确立目标,明确职责,区分任务,列明时限,细化措施,提升方案的指导性和操作性。

(二)组织实施阶段(2017年7月——20198月)。到2018年底完成职业病危害普查工作和风险评估。到2019年底完成职业病危害治理百千万工程创建工作。逐年开展重点行业领域职业病危害专项整治。确保完成3年治理任务。

(三)总结验收阶段(20199月至年底)。20191130前,由市安监局对综合治理重点工作任务完成情况验收,根据验收情况,分析存在问题,制定下一步改进工作的措施,并将工作总结报告报送至市安全监管局。

四、工作要求

(一)提高认识,强化领导。做好职业健康工作是实现全面建成小康社会目标的重要任务,是解决当前安全生产突出问题的迫切需要。有关部门和企业要高度重视,加强领导,精心组织,切实把工作做深、做细、做实,特别是对方案中明确的重点工作任务,要按时间节点认真完成。

(二)加强指导,科学组织。职业病危害综合治理涉及各行业领域、每个用人单位和众多劳动者,要充分调研目前各用人单位职业卫生工作存在的问题,组织专家进行技术论证,制定科学合理的实施方案,明确建设重点和进度,积极推广好经验、好做法,推动治理工作取得实效,坚决防止搞形式、走过场。

(三)抓好宣传,营造氛围。要加强综合治理工作宣传,形成强大的舆论氛围,推进治理工作开展。对集中治理工作走过场、治理措施不得力的单位和责任人员进行通报曝光。

联系人:付砚磊    联系电话:3561093

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 白城经济开发区冶金等工贸行业安全生产综合治理实施方案

 

      按照省委、省政府关于“安全生产责任深化年”活动的总体安排,为有效防范遏制较大以上事故发生,在全区冶金、建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业(以下称冶金等工贸行业)部署开展安全生产综合治理活动。现制定如下工作方案。

一、思路目标

针对冶金等工贸行业领域宽、企业数量大、从业人员多、安全基础薄弱等问题,利用2年半时间,综合治理“四个领域”(粉尘涉爆、有限空间作业、涉氨制冷、金属冶炼),突出规模以上重点企业,以点带面、标本兼治、系统建设、精准治理,彻底根治一批重大隐患,淘汰一批落后工艺技术,整改一批安全保障能力差的企业,全面提升企业安全生产管理水平和防范事故能力。

二、组织领导和责任分工

成立工贸行业综合治理工作领导小组,成员由安监局、经合局、公安分局、消防大队、工商分局、建设局等部门组成,组长由安委办主任、安监局局长焦明禹担任,副组长由成员单位分管领导担任,领导小组办公室设在安全监管局。

安全监管局:负责综合治理工作的协调;会同有关部门督促检查工贸企业开展自查整改和培训教育工作;检查企业安全生产管理规章制度、安全操作规程、应急预案的制定和现场设施设备(特种设备除外)安全管理情况;调度统计本地工贸企业情况,建立工贸企业安全管理基础台帐。

经合局:负责把建设项目安全条件作为审批、核准、备案的重要依据,把安全设施 “三同时”落实情况作为基本建设项目竣工验收的前置条件,监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算;负责汽车、食品、装备、冶金、建材、轻工、纺织等行业安全生产监督管理工作,淘汰落后工艺,推动企业转型升级;负责商贸服务业的安全宣传教育,督促企业建立安全管理制度和应急预案,落实安全防范措施,消除安全隐患,配合有关部门对违反有关安全法律法规的行为进行查处,并承担相应的管理责任。

公安分局、消防大队:根据分工,负责企业建设工程消防设计审核、消防验收以及日常检查,督促企业规范消防安全管理。

工商分局:负责对进入市场的经营者进行监督管理,配合有关部门开展安全生产专项整治,依法查处取缔未经安全生产 (经营)许可的企业。对有关部门撤销许可的企业,依法督促其办理变更经营范围或注销登记,并承担相应的监管责任。

建设局:负责检查工程设计单位及施工单位是否具有相应资质,依法查处企业的违规违章建设。

三、治理重点

(一)源头管控

1.严格重点行业领域安全准入。根据即将下发的《吉林省冶金等工贸行业建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行规定》,对新建、改建、扩建项目,必须严格履行规定要求。严格已建成项目安全设施“三同时”复核,对不具备安全生产条件的,予以停产整顿或关闭退出。《暂行规定》实施后,在建或批准未建的建设项目应当按本《暂行规定》要求,建设单位应落实建设项目安全设施“三同时”制度,金属冶炼建设项目安全设施设计未通过审查的,不得开工建设。对申请建设金属冶炼、涉氨制冷(储量超10吨)等高风险企业进行安全评估,不能有效控制重大安全风险的项目禁止建设。

       2.强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。对照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》(2010年),坚决淘汰钢铁、建材等6大行业482项工艺设备和产品。鼓励企业加快技术改造,2017年底前,在有砂光打磨工艺的木制品加工企业设置火花探测报警和灭火装置,在涉及铝镁等金属制品打磨抛光作业企业推广湿式除尘工艺。力争近3年时间,按照行业风险从高到低、作业人员数量从多到少,逐步实现所有“四个领域”企业的全面整改。

3.强化特殊作业场所管控制度。涉氨制冷企业人员较多的生产场所,严禁采用氨直接蒸发制冷空调系统,快速冻结装置必须设置在单独作业间,作业人员不得超过9人。严控劳动密集型涉氨制冷、粉尘涉爆企业作业人员数量,严禁金属冶炼企业高温熔融金属吊运影响区域设置休息室、更衣室等人员聚集场所。

4.完善从业人员安全素质准入制度。对被追究刑事责任的工贸企业经营者依法实施相应的职业禁入,对事故负有重大责任的社会服务机构和人员依法实施相应的行业禁入。金属冶炼企业主要负责人和安全生产管理人员必须取得《安全培训合格证》,从事制冷、煤气等特种作业人员必须持证上岗。

(二)风险分级管控

1.开展危险因素辨识。组织企业开展较大危险因素辨识、评估和建档工作,绘制企业内部“红橙黄蓝”(红色最危险,依次降低)安全风险电子分布图。属地监管部门组织对冶金等工贸企业进行风险评定,绘制重点监管企业电子分布图。2017年底前,完成冶金、作业场所30人以上的粉尘渉爆企业、存在有限空间的酱腌菜企业、存在污水处理系统的工贸企业的企业风险辨识工作。2018年开始,在前一阶段工作基础上,在“四个领域”全面开展风险辨识工作。

2.落实分级管控措施。建立安全风险公告制度,在企业醒目位置和重点区域设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、管控措施、应急处置及报告方式等内容。围绕制度管理、视频监控、在线监测、自动化控制、应急管理等内容,细化具体管控措施,形成“一企一册”(企业分级管控方案),并将管控责任层层分解落实到企业、车间、班组和岗位员工。属地监管部门要根据风险评定结果,对不同企业实施分类分级差异化监管。

(三)标准化建设

1.全面实施“五个一”工程。按照“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)”的要求,组织企业严格执行行业安全生产管理规范,建立安全生产标准体系,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,实行全员安全生产责任制度,明晰岗位安全责任和安全操作行为,推动落实企业安全生产主体责任。

2.强化部门联动。各有关部门要按照《吉林省安全生产委员会关于进一步推进企业安全生产标准化建设的意见》(吉安委〔20167号)要求,推动本行业领域企业深入开展安全生产标准化创建工作,实行对标检查、对标整改、对标达标、持续改进。2017年重点推进工贸行业3户企业达到大中型或小微企业安全生产标准化等级。

3.强化示范引领。要结合本地实际,在金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷和有限空间等重点领域遴选一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理等方面基础较好,且具有代表性的企业,作为风险防控和隐患排查治理体系建设典型示范企业。省安全监管局将聘请专家对各地典型示范企业进行把脉会诊,跟踪问效,确保示范企业创建质量。

4.强化创建质量。加大执法力度,督促企业主动开展标准化自评和复评工作;对已达标企业定期进行抽查,对创建质量不高、运行不好的企业,坚决撤销其标准化企业资格或降低评定等级。

(四)隐患排查治理

1.全面普查核查。在去年调查摸底的基础上,进一步甑别筛选、分类统计,完善“四个领域”企业安全生产基本台账,做到“一地一册、一企一表、一隐患一措施”。组织专家对“四个领域”企业安全生产条件进行核查,建立非法违法违规问题企业清单,并将“高风险设备、高风险工艺、高风险场所、高风险物品、高风险岗位”作为清单编制的必要要素。

2.加快推进隐患排查治理信息平台建设。2017年底前,将“四个领域”重点企业和重大危险源企业的相关信息录入信息平台,实现对重点企业和重大危险源企业在线监控与事故预警。

3.突出重点治理。突出金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业综合治理,加强停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节。粉尘涉爆重点围绕建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等4个方面进行治理。有限空间作业重点围绕造纸和酱腌菜生产企业和工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作进行专项检查。涉氨制冷重点围绕安全生产责任制、安全规章制度和操作规程、隐患排查治理等12项内容进行综合治理。20178月底前,彻底消除企业包装间、分割间、产品整理间等人员较多生产场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独作业空间的两类重大隐患。金属冶炼重点围绕企业安全生产标准化未达到三级、吊运钢水铁水与液态渣的起重机不符合冶金起重相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的锻造起重机未使用固定式龙门钩、人员聚集场所设置在高温熔融金属吊运影响区域内、煤气柜与周边建筑物的防火间距不符合标准要求等情况,进行综合治理。对在6个月内未整改或整改后仍不合格的,提请市政府依法依规予以关停退出。

4.加大监督执法和问责工作力度。各负有安全监管职责的部门依法制定年度执法检查计划,采取联合检查、专项检查、暗查暗访、随机抽查等执法方式,深入企业开展安全生产行政执法监督检查,做到执法检查见问题清单、见执法指令、见责任签字、见整改结果、见复查验收。对存在问题和隐患的企业要按照有关法律法规的罚则进行行政处罚,形成监管执法威慑力。对存在严重违法生产行为且不整改及因违法行为导致事故的,要列入“黑名单”,及时向社会及有关部门通报,在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制,实行“一票否决”。

(五)应急救援

1.加强预案管理和应急演练。建立健全安全生产应急预案体系,特别是健全重大危险源、劳动密集型作业场所、涉爆粉尘场所及有限空间、冶金煤气、动火等危险性作业的应急救援机制,加强企业预案与政府相关应急预案的衔接;每年至少组织一次应急预案演练,切实提高事故救援实战能力。

2.积极推进应急救援队伍建设。金属冶炼、涉氨制冷(储量超10吨)等高风险企业和大、中型企业必须组建专职应急救援队伍,已建立专职应急救援队伍但尚不达标的企业要及时整改。督促不具备单独建立专职应急救援队伍的小、微型工贸企业及时与邻近专职应急救援队伍签订救援协议,并组建自己的兼职应急救援队伍(微型企业可指定应急救援人员)。

四、实施步骤

20175月开始至2019年年底前结束,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20175月至20176月)。各有关部门要结合各自实际,细化具体实施方案,推进落实各项任务。要采取多种形式进行宣传培训,发动有关部门、单位及广大员工积极参与综合治理工作,营造良好氛围。各各成员单位于20176月底前,将本部门的具体实施方案报区安委会办公室。

(二)综合治理阶段(20177月至20198月)。各有关部门要按照治理重点和责任分工,着重解决“四个领域”中倾向性问题,依法开展督导检查,确保如期完成各项工作任务。每年年底前上报综合治理阶段总结。

(三)总结验收阶段(20199月至年底)。各有关部门要认真总结综合治理成果,对治理情况进行系统评估,形成强化冶金等工贸行业安全生产工作的具体措施。

五、相关要求

(一)落实主体责任。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,组织冶金等工贸企业严格按照治理内容和标准,全面进行自查自纠,认真整改存在问题隐患,并逐项造册、登记、建档,在规定期限内及时向行业主管部门上报综合落实情况。区安委会办公室要定期调度各有关部门工作情况,进行通报。

(二)做好督查检查。安办和行业管理部门都要组成督查检查组,对各部门综合治理的组织、部署和实施情况进行督查,对所辖区域、所管行业领域内企业贯彻落实情况进行抽查,对重点单位、重要部位和关键环节整改治理情况进行专项检查。

(三)严格复查验收。管委会、行业管理部门要组织复查验收组,对企业整治落实质量进行复查验收,验收不合格的企业,报告市政府要责令其停产整顿,限期整改。复查验收要聘请相关专家参加,复查验收组对整治质量和效果负责。对重大隐患先停产后整改,对拒不整改且不具备安全生产基本条件的,提请市政府依法关闭。

联系人:徐大平:联系电话:3561093