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发布时间:2018-04-10 08:34:12 来源:
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关于印发《白城经济开发区危险化学品安全综合治理方案》的通知

各局(办)、街道办事处、直属事业单位;派驻机构;区内相关企业:

《白城经济开发区危险化学品安全综合治理方案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:白城经济开发区危险化学品安全综合治理方案

 

 

白城经济开发区管理委员会

2017419

 

白城经济开发区危险化学品安全

综合治理实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发[2016]88号)、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(吉政办发[2017]6号)、《白城市人民政府办公室关于印发白城市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(白政办发[2017]3号)要求,全面加强全区危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品重特大事故,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和省、市、区关于安全生产工作的安排,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则,按照国家、省、市的统一要求和部署,坚决完成好有关危险化学品综合治理工作目标任务,促进全区危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

(二)工作目标

坚持标本兼治、改革创新、明晰责任、严格监管,企业安全生产主体责任得到有效落实。危险化学品安全风险和重大危险源得到有效管控,危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全,安全保障水平进一步提升,危险化学品较大及以上事故得到有效遏制。

二、组织领导

危险化学品安全综合治理工作由白城经济开发区安全生产委员会(以下简称区安委会)组织领导。区安委会视情召开危险化学品安全综合治理专题会议,研究部署并推动各项工作落实。各有关部门按照国家、省、市有关规定和《白城经济开发区管委会关于印发〈白城经济开发区安全生产党政同责、一岗双责规定〉的通知》(白经开字[2016]120号)、《白城经济开发区管委会关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》(白经开字[2011]154号)规定的职责分工做好相关行业领域危险化学品安全综合治理工作。区安委会办公室要加强对危险化学品综合治理工作的协调调度。区安委会将根据综合治理工作不同阶段任务目标,对各相关部门进行督查。

区安委会成立经开区推进危险化学品综合治理工作领导小组:组长由管委会分管安全工作副主任担任;成员由安委会成员单位负责人担任。领导小组负责协调推进综合治理工作开展。各相关单位也要成立相应的协调领导机构,负责推进综合治理工作的开展。

三、时间进度和工作安排

20173月开始至20199月结束,分三个阶段进行。

(一)部署阶段(20173月至2017428日)。各有关部门按照要求制定具体实施方案,明确职责,细化措施;动员部署危险化学品安全综合治理工作,广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(20175月上旬至2018年3月为深入整治阶段;2018年4月至201910月为深化提升阶段)。各有关部门要精心组织,认真实施,定期开展督导检查,及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(20198月中旬前)。各有关部门要认真总结经验成果,形成总结报告并报送区安委会办公室。

四、治理内容、工作措施及分工

(一)全面摸排危险化学品安全风险

.全面摸排风险。各有关部门要认真对照《国务院安全生产委员会关于印发〈涉及危险化学品安全风险的行业品种目录〉的通知》(安委[2016]7号)公布的涉及危险化学品安全风险的行业目录(以下简称《涉及危化品行业目录》),认真组织排查本部门分管行业领域危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区和城镇燃气输配使用等环节、领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案,有效防控危险化学品安全风险。(各有关部门按职责分工负责,201710月底前完成)

.重点排查重大危险源。《涉及危化品行业目录》涉及的相关行业管理部门、监管部门,要组织本行业企业及单位认真对照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)开展危险化学品重大危险源排查,督促落实重大危险源安全措施和应急措施,建立危险化学品重大危险源数据库。(各有关部门按职责分工负责,201710月底前完成)

(二)有效防范遏制危险化学品重特大事故

.加强高危化学品管控。依据国家公布的高危化学品目录,重点加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。(各有关部门按职责分工负责,2018年3月底前完成)

.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。按照我区行业部门安全监管职责分工,落实危险化学品重大危险源监管责任。(各有关部门按职责分工负责,2017年年底前完成,2018年深化提升)

.加强涉及危险化学品重大风险及危险化学品罐区的风险管控。开展涉及危险化学品重大风险评估,科学确定风险等级和风险容量,利用信息化、智能化手段建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,有效控制和降低整体安全风险。加强涉及危险化学品重大风险企业的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。(安监局牵头,经合局、环保分局、公安分局、交警大队、消防大队等按职责分工负责,201712月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

.全面启动实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。进一步摸清全区人口密集区危险化学品及化工生产企业底数,通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,加快推进城市人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。(各部门按职责分工负责,20174月底前摸清底数,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至20199月深化提升)

.加强危险化学品运输安全管控。健全安全监管责任体系,严格按照国家有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,提高危险化学品(危险货物)运输企业准入门槛,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。(交警大队牵头,各相关部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

(三)健全危险化学品安全监管体制机制

8.进一步健全和完善政府监管责任体系。完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。理清部门职责范围,明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。(安监局牵头,20183月底前取得阶段性成果,2018年4月至20199月深化提升)

9.建立更加有力的统筹协调机制。完善现行危险化学品安全生产监管局际联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。(安监局牵头,各有关部门按职责分工负责,201712月底前完成)

10.强化行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管职责。区安委会有关成员单位要按照国家、省、市的部署和要求,依据法律法规和《白城经济开发区管委会关于印发〈白城经济开发区安全生产党政同责、一岗双责规定〉的通知》(白经开字[2016]120号)、《白城经济开发区管委会关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》(白经开字[2011]154号)等有关规定要求,研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。(各有关部门按职责分工负责,201712月底前完成)

(四)加强规划布局和准入条件等源头管控

11.统筹规划编制。在编制全区国民经济和社会发展规划、区内总体规划、土地利用总体规划时,要统筹安排危险化学品产业布局。要结合多规合一推进工作,在全区、农业和生态三类空间中,细化安排危险化学品产业布局,明确准入标准和管控要求,统筹落实相关用地安排,确保危险化学品产业布局合理。督促区内危险化学品生产经营单位依法依规开展安全评价和环境影响评价、火灾风险评估。加强规划实施过程监管。(区安委会成员单位按职责分工负责,持续推进)

12.规范产业布局。认真落实省、市有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。(区安委会成员单位按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,2018年4月至20199月深化提升)

13.严格安全准入。建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、卫生计生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

14.加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理。严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。(规划建设局、消防大队、安监局等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

(五)依法推动企业落实主体责任

15.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,进一步提高企业安全生产法治意识。督促企业定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高依法生产经营的自觉性、主动性。(安监局、经合局、公安分局、环保分局、规划建设局、交警大队、消防大队等按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升)

16.认真落实一书一签要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行一书一签(安全技术说明书、安全标签)要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。(经合局、公安分局、安监局等按职责分工负责,持续推进)

17.推进科技强安。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统;涉及两重点一重大的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员。(安监局、经合局、公安消防大队等按职责分工负责,持续推进)

18.深入推进安全生产标准化建设。根据不同行业特点,积极采取扶持措施,鼓励引导危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

19.严格规范执法检查。强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。(各有关部门按职责分工负责,201712月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

20.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

21.建立实施黑名单制度。按照省安委会发布的《吉林省生产经营单位安全生产不良记录黑名单管理暂行规定》(吉安委〔2016〕1号)及其补充规定和《白城市安全生产不良记录黑名单管理制度》(白安委办字[2015]10号),进一步加强危险化学品企业安全生产诚信体系建设,及时将列入黑名单的危险化学品企业在信用中国网站和企业信用信息公示系统公示,定期在媒体曝光,并作为工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定的重要依据;充分利用全国、全省信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制。(安监局牵头,经合局、公安分局、财政局、组宣部、国土分局、环保分局、国税局、地税局、工商分局等按职责分工负责,201712月底前完成)

22.严格危险化学品废弃处置。加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任。按照谁产生、谁处置的原则,加强对废弃危险化学品处置单位的定期巡查,纠正违规处置行为,查处违法事件,督促相关企业及单位及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。推进危险废弃物综合信息平台建设。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。(环保分局负责,20183月底前完成)

(六)大力提升危险化学品安全保障能力

23.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备标准,强化危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的目标,提高依法履职能力。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前完成)

24.积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管。创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。(各有关部门按职责分工负责,持续推进)

25.严格安全、环保评价等第三方服务机构监管。负责安全、环保评价机构和消防安全评估资质审查审批的有关部门要认真履行日常监管职责,提高准入门槛,严格规范安全评价和环境影响评价行为;对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构,依法降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并在媒体曝光。(各有关部门按职责分工负责,20183月底前取得阶段性成果,2018年4月至20199月深化提升)

26.借鉴国际先进经验,防范重特大事故。按照国家和省统一部署,鼓励化工企业积极履行国际劳工组织《预防重大工业事故公约》(第174号),借鉴采用国际安全标准。(经合局、组宣部、安监局等按职责分工负责,持续推进)

(七)加强危险化学品应急救援工作

27.进一步规范应急处置要求。制定更加规范的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度。坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。(安监局牵头,公安分局、环保分局、交警大队、规划建设局、经合局等按职责分工负责,201712月底前完成)

28.加大资金支持力度。有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大危险化学品应急方面的投入。探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法。(财政局牵头,安监局等部门按职责分工负责,持续推进)

29.强化危险化学品专业应急能力建设。根据国家危险化学品应急能力建设法规标准,依托市安全生产应急救援指挥中心、区应急办,规范全区救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系。优化应急力量布局和装备设施配备,健全应急物资储备与调运机制,开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。(安监局牵头,经合局、财政局、环保分局等按职责分工负责,持续推进)

30.加强危险化学品应急预案管理。完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接。(安监局负责,201712月底前取得阶段性成果,2018年深化提升)

(八)加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

31.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度。创新方式方法,加强正面主动引导,开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。(安监局牵头,有关部门按职责分工负责,持续推进)

五、工作要求

(一)各有关部门要按照工作分工和完成时限要求,结合本部门实际制定具体实施方案,落实工作责任,并于20174月底前将本部门的实施方案报送区安委会办公室。

(二)各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作,加强组织领导,密切协调配合,精心组织实施,确保取得实效,并按季度向区安委会办公室报送工作进展情况。区安委会办公室要定期通报各地区、各有关部门工作情况。

联系单位:区安委会办公室

人:李静伟

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