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发布时间:2018-10-19 17:01:22 来源:
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中共白城经济开发区工作委员会印发《关于城市基层党建“书记一号工程”的实施意见》的通知

各街道党工委、社区党组织:

现将《关于城市基层党建“书记一号工程”的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

附件:关于城市基层党建“书记一号工程”的实施意见

 

 

      中共白城经济开发区工作委员会

2018920

(此件公开发布)

 

 

 

附件:

 

关于城市基层党建书记一号工程的实施意见

 

为深入贯彻落实全国全省全市组织部长会议、城市基层党建工作经验交流座谈会精神,按照全国基层党建工作重点任务推进会部署和《全省城市基层党建示范引领行动的指导意见》要求,决定在全区实施城市基层党建书记一号工程,现提出实施意见如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实城市基层党建各项任务,推动各级党组织书记走上前台,以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标,以街道社区党组织为核心,以党建引领基层治理为抓手,以解决突出问题为突破口,更加注重全面统筹,更加注重系统推进,更加注重开放融合,更加注重整体效应,推动城市基层党建从基层自转走向上下协调用力,从局部推进走向整体推进,从自我封闭走向开放融合。

二、工作目标

按照全省城市基层党建示范引领行动目标要求,力争通过3年努力,实现三项创建、两个一批、四升双强目标,即:创建形成系统化推进、全区域统筹、各领域融合、标准化建设的城市基层党建格局;创建形成上下联动、条块结合、共建共享、优势互补、简约高效的城市基层党建运行机制;创建形成街道社区党建、单位党建、行业党建常态互联互动,新兴领域党的组织和党的工作有形有效覆盖的良好局面;打造一批立得住、亮得出、叫得响的城市基层党建经验,探索形成一批可借鉴、可复制、可推广的城市基层党建经验;示范提升城市基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,强化党建引领城市发展和基层治理,把成果充分体现和落实到推动中心工作、服务振兴发展大局上。

三、主要任务

(一)强化书记责任把城市基层党建作为一项系统工程,坚持以上带下、以下促上,分级负责、分层辐射,通过建立四级组织体系、一套制度体系、一套问责体系的“4+1+1”工作体系,形成有机衔接、有序推进、有效运转、有力落实的工作格局。

1.建立组织体系。成立全区城市基层党建工作领导小组,开发区党工委书记任组长,各街道党工委书记为成员。各街道分别成立区域城市基层党建工作领导小组,街道党工委书记任组长,各社区党组织书记、驻街区单位党组织专职副书记为成员。各社区分别成立基层工作领导小组,社区党组织书记任组长,各驻街区单位干部、包保部门干部、物业公司经理、群众代表为成员。

2.建立制度体系。建立联席会议制度,市、县、街道、社区四级分别建立联席会议制度,每季度召开1次联席会议,听取情况、推进工作、解决问题。建立区域共建四项清单制度,街道社区与驻街区单位相互主动联系对接,形成党建和服务需求清单、资源清单、项目清单、责任清单,推动互联互动、共建共享。全面实行机关干部社区工作日制度,机关干部每月1次深入包保社区,开展以加强政策宣传、指导社区党建、搞好社区建设、开展便民服务、解决群众诉求、帮扶困难群众为主要内容的服务活动。严格落实社区事务准入制度,制定社区依法履行职责工作事项清单和依法协助政府工作事项清单,凡属职能部门职责范围内的事项,不得随意下放给社区,确需下放的,须经开发区党工委、严格审核把关,并做到权随责走、人随事动、费随事转,涉及行政执法类工作确需街道社区配合的,必须由职能部门下沉力量和资源。

3.建立问责体系。市级制定出台《城市基层党建工作考核问责办法》,明确问责对象、问责情形、问责方式、问责程序和结果运用。经开区每年年初制定出台《年度城市基层党建重点工作任务分工方案》,明确各级工作任务、工作指标和工作责任,各级街道社区党组织分别制定细化落实方案,逐级考核、逐级问责,推动城市基层党建的软任务变成落实各级党组织书记主体责任的硬指标

(二)实施书记领航充分发挥各级党组织书记示范带动作用,通过五带头、五推进来提高城市基层党建工作的整体效应。

1.带头推进街道改革。以增强基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量为目标,以机构改革为契机,积极推进街道管理体制改革。开发区党工委要主动研究、积极推动,组织、编制等部门深入调研,形成改革意见,赋予街道党工委对职能部门派驻街道机构负责人人事考核、选拔任用的征得同意权,街道规划和公共服务设施布局规划的参与权,街道公共事务的综合管理权,对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权,对驻街区单位创先争优、文明单位创建的审核建议权等职权。街道党工委要按照精简、统一、高效原则,调整优化街道内设工作机构,合理设置基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等内设工作机构,设立党群服务、综合治理、市场监管、综合执法、便民服务等功能性前台。

2.带头推进组织共建。以街道社区为单位,构建城市基层党建工作联盟、共唱城市基层党建好声音、共育城市基层党建优秀人才。在城市,各级党组织书记要通过主动对接、上门服务等方式,推动所有单位、行业和各领域党组织与街道社区联结,形成党建工作联盟,共建组织、共聚力量、共同发展。在社区,各级党组织书记要通过活动联办、服务联搞等方式,推动所有单位、行业和各领域党组织与街道社区同台,共唱党建好声音,让党的旗帜在活动中举起来、党员身份在服务中亮出来、党员形象在人民心中树起来。在优秀人才培养上,推行机关和事业单位干部到社区担任第一书记,鼓励社区干部到机关和事业单位挂职锻炼,探索实行人才结对培养机制,不断拓宽人才成长渠道,提升社区干部能力素质和机关、事业单位干部服务群众水平。

3.带头推进资源共享。以提升党建服务质量为根本,通过借助上级政策、部门项目、社会资源三股力量,推进城市基层党组织资源共享。在政策资源上,各级党组织书记要围绕落实国家和省关于新建住宅小区按照每百户20平方米建设标准无偿提供社区活动场所的规定,不断扩大社区党组织服务群众阵地;围绕落实鼓励和支持金融、电信、供气、供水、供电等公共事业单位在街道社区设立服务网点的规定,不断提升街道社区党组织服务群众的能力。在项目资源上,各级党组织书记要围绕最大限度地整合利用驻街区单位项目,特别是宣传、统战、民政、残联、工会、共青团、妇联等部门,通过社区出场所、出人员、出力量,共同合作申请项目、申请资金,让社区党组织与驻街区单位共建共赢。在社会资源上,各级党组织书记要依托域内外各类公益组织、社会组织,通过机关单位牵线搭桥、街道社区主动对接、社会组织走入基层,为街道社区党组织和居民群众提供有偿或无偿服务。每个社区每年都要打造形成1个以上资源共享载体或项目。

4.带头推进区域共治。以打造区域党建共同体为载体,各级党组织书记要通过实施“1+3+X”工作机制和六联六共工作法,推动城市领域基层党组织签订共建项目、织密关系网格、实现互惠双赢。“1”:以街道党组织为轴心,以社区为平台,组织各领域党组织和党员开展区域化共建;“3”:以驻区单位、包保部门、社会组织为主要动力,在区域化共建中发挥好主力军作用;“X”:教育、吸收、引导广大党员群众积极参与进来,为区域化共建献计出力,实现社区服务联动、社区治安联防、教育培训联抓、贫困对象联帮、文明社区联创、文体活动联办和党建经验共享、基础设施共用、思想教育共抓、党员队伍共管、志愿服务共有、文明社区共建。

5.带头推进难题破解。以解决民生难题作为一切工作的出发点和落脚点,把群众呼声作为第一信号、把群众利益作为第一追求、把群众满意作为第一标准,全力破解民生难题。开发区党工委书记,每年都要围绕民生问题确定10个方面的民生实事认真加以解决;街道党工委书记和社区党组织书记,围绕上学难、就业难、看病难、出行难、住房难、办事难、城市管理难等问题,每年确定10个方面的具体民生问题认真加以解决。各级党组织书记要通过年初定计划、半年有检查、年终看成效等方式,持续解决事关居民百姓切身利益的民生难题。

(三)抓实书记项目坚持项目化思维推进城市基层党建工作,各级党组织书记带头包保项目、推动项目、考评项目,推动城市基层党建工作难题得到破解、任务得到落实。

1.主动认领项目。在市、区、街道、社区四级分别建立城市基层党建书记项目清单,每名党组织书记每年围绕城市基层党建工作基层基础保障、重点任务攻坚、创新工作推进等方面,至少认领、抓实1书记项目,建立项目台账,制定实施计划,实行挂图作战,跟踪调度推进。

2.示范推动项目。围绕推动项目落实见效,各级党组织书记要主动研究项目,了解项目情况和上级要求,认真分析项目存在的问题,研究项目推进措施;要主动推动项目,每月召开1次会议听取项目进展情况,解决存在问题,持续跟踪推动;要实地督查项目,每季度至少深入基层、深入项目现场办公1次,推动项目早日见效。

3.严格考评项目。各级党组织书记要把实施书记项目情况列入各级城市基层党建工作联席会议的重要议题,列入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,通过听取情况、定期调度、跟踪推动述职述、群众评、年度考等方式,确保各级书记项目取得成效。

(四)推进书记治理坚持把党建引领寓于服务群众之中,各级党组织书记要通过强化政治、组织、能力、机制四个引领,推进基层治理体系建设,积极探索党建引领基层治理有效途径。

1.建立三级组织体系壮大社区大党委,在每个社区,都吸纳驻街区单位和包保部门党组织负责人担任社区党组织兼职委员;建立物业服务党支部,在每个小区,都成立由社区两委成员、包保部门党员干部、党员志愿者、物业公司党员负责人、党员群众组成的物业服务党支部;成立楼栋党小组,在每栋居民住宅楼,都建立由社区党员网格员和小区党员楼栋长、机关干部、群众组成的楼栋党小组。三级组织体系定期召开联席会议,研究解决小区物业和居民百姓的各种问题。

2.实施小区管理包保区领导、部门和干部包保责任制,通过实施包业主委员会成立、包物业公司引进、包物业费收缴标准确定、包钉子户和低保户、特困供养人员物业费收缴、包常态化运行机制形成五包措施,推动全市所有小区全部成立业主委员会、全部引进物业公司开展物业服务、全部实行常态化管理机制,小区物业服务得到根本解决、环境面貌得到彻底改变、群众生活质量得到明显提高,居民群众逐步走向自我管理、自我服务的自治轨道。

3.打造党建特色文化坚持把党建文化与党建工作相互融合,在居家楼道,倡导开展党建文化宣传,让楼道里的大白墙变成党建工作的红阵地;在居住小区,依托物业公司在小区宣传栏、公示栏、公共区域积极开展党建文化宣传,营造满院红色的浓厚氛围;在社区,结合社区特色和群众基础,打造特色品牌社区,形成一区一品一特色;在街路,利用公交站亭、公共媒体、公共空间积极宣传党建文化,形成红色站亭”“红色街路,使白城城市党建文化成为一张靓丽的名片。每个街道至少要示范打造1条街路、2个社区、2个小区、4个居家楼道。

4.推进智慧平台建设整合党建网站、党建微信平台、党建手机客户端等党建信息化平台,探索推行数字社区管理服务模式,把传统党建面对面与智慧党建键对键结合起来,每个街道社区党组织都要有1个功能完备、常态运转、党员群众喜爱的智慧党建平台。依托新时代e支部开展党员积分制管理和党支部标准化规范化创星,加强线上线下党支部互动,线下抓好落实、线上抓好展示,开发区要在城市各领域分别打造23个网上党支部标准化规范化样板。

(五)落实书记保障坚持把持续用力夯实基层基础保障作为基本要求,各级党组织书记要通过强化三个保障,来推动城市基层党建创新发展。

1.强化人员保障。开发区党工委书记要严格落实省关于城市社区工作者队伍职业化专业化规范化建设要求,公开招录大专以上学历人员充实到社区工作者队伍。同时,按要求做好岗位核定、工资测算、资金投入、公开招录、教育培训和管理监督等工作。要实施社区党组织书记培育工程,每年对社区党组织书记轮训一遍,社区工作者获得社工师职业资格的力争达到35%以上。

2.强化经费保障。开发区党工委书记要严格落实社区党建工作经费和党组织服务群众专项经费,社区每年党组织服务群众专项经费要不低于1万元,市辖区和全国城市基层党建工作示范市社区党组织服务群众专项经费要不低于10万元,所需资金由开发区承担的,不得变相转嫁给街道、社区。要建立健全经费管理使用办法,实行账目分立、独立核算、专款专用。各级党委组织部门每年至少要开展一次明察暗访,确保经费落实使用到位。

3.强化阵地保障。实施党组织服务群众阵地升级工程,各级党组织书记要结合本地、本部门实际,采取财政投入、项目配套、资产划拨等方式,不断提高部门单位、街道社区活动场所的面积、档次和服务水平。要对老旧社区活动场所进行规范化改造,结合居民百姓实际需求,科学合理调整功能布局,全部取消办公室,改造成为活动室和功能室,确保服务空间最大化。1000平方米以上的社区,要结合百姓需求和现实需要,按照“10211功能布局参考确定服务空间,满足居民百姓的各种需求。

四、工作要求

(一)提高思想认识。城市基层党建是巩固党在城市社区执政基础的核心关键,更是城市基层党建引领基层社区治理创新的必然要求,各级党组织一定要高度重视,切实摆上重要日程,纳入党建工作年度计划。市委全面统筹,加强工作指导;开发区党工委要发挥牵头抓总作用,积极组织推进任务落实;街道社区党组织要充分发挥枢纽和龙头作用,切实抓好各项具体任务落实;各相关部门要积极配合参与,切实形成工作合力。

(二)加强督促检查。各地、各部门要结合工作实际,研究制定推进城市基层党建书记一号工程的具体实施方案,并积极组织推动实施。市委组织部将采取定期调度、专项检查、督查调研等形式,跟踪了解城市基层党建书记一号工程的开展情况,持续传导工作压力。对认识不到位、工作不得力、效果不明显的,迟迟打不开局面的,及时约谈、限期整改。

(三)强化典型引领。各级党组织要及时总结经验做法,充分发挥先进典型在加强城市基层党建工作中的引领示范作用。加大宣传力度,充分利用报刊、电视、互联网等媒体广泛宣传城市基层党建工作的重要意义和创新成果,营造融合、开放、联动的党建工作浓厚氛围。